随着我国社会转型、经济转轨和建设社会主义法治国家进程的加快,大量矛盾纠纷以案件形式进入司法渠道，随之涉法涉诉信访案件逐渐凸显。解决好这一问题对维护群众合法权益，推进司法严肃公正，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定都有十分重要的意义。

一、形成涉法涉诉信访问题的原因

涉法涉诉信访案件发生，原因是多种多样的，成因复杂，既有司法机关的问题，也有信访人自身的原因，更有其他深层次的社会因素。归纳起来主要表现在以下几个方面：

（一）纠纷解决机制不完善，重诉讼解决轻非讼解决，致使大量纠纷未经社会过滤即以案件形式涌入法院，法院审判资源有限，案多人少矛盾突出，使裁判质量有所下滑，导致“案结事不了”的情况出现，引起涉法涉诉信访情况的发生。

（二）职责不明，初信初访处置不力，产生积木堆积效应。我国有些部门机构职能交叉重叠，涉法涉诉信访案件是由信访部门还是由执法办案部门承办受理，目前，没有统一界定。可以说是都在管，但又都管不了。执法办案部门认为案件审理、执行结束便履职到位。当事人不服则问题应交给当地信访单位，信访部门则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，使群众反映的问题迟迟得不到解决或解决不彻底,以至于问题越拖越多,越拖越复杂，处理难度越来越大，产生积木堆积效应。

（三）对于无理缠访者处置措施不力，有时为了促使其息诉罢访，不惜突破法律政策底线，牺牲司法权威，满足其不合理的要求，使上访者尝到了甜头，形成示范效应，使更多的当事人寄希望于上访，放弃合理表达诉求的方式。

二、解决涉法涉诉信访问题的对策

（一）提高办案质量，加强源头治理。

进一步完善执法质量考评体系建设。大力开展案件评查活动，及时发现执法中带有倾向性的问题，切实加以整改，不断规范执法行为，严明执法程序，提高办案效率和质量。强化内部监督，完善监督机制，发挥监督效能。公开办案程序，公开办案结果，主动接受外部监督，广泛听取各有关方面的建议和意见，确保严肃、公正、文明执法。

（二）准确定位，阵地前移。

　　将以人民调解为核心的矛盾化解机制作为纠纷解决的第一道防线，从源头化解矛盾纠纷。诉讼则是“最后一道防线”，属于纠纷的末段处理。只有工作重心前移，指导人民调解工作，才不会背负重负。把工作做在前头，把握工作主动权，积极指导人民调解工作，参与和鼓励非诉讼解决方式处置社会纠纷，使各种社会纠纷得到及时解决，避免矛盾演变，事态发展，使各种社会纠纷经过层层过滤，再进入法院，这样既不会耽误解决纠纷的最佳时机，也会大大减少流入法院的纠纷数量。

（三）各种解决纠纷方式 “无缝对接”， 出组合拳。

借鉴“坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。”的枫桥经验，努力实现各种非诉讼方式之间、非诉讼方式与诉讼方式之间的衔接，建立一种在法治基础上，能够满足社会主体多种需求的多方面、多层次的矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥各种纠纷解决方式的优点，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为解决纠纷的坚强战斗堡垒，有效发挥维护社会和谐稳定的第一道防线的作用。

（四）各部门联动，打立体战

现我国采取了政府、司法机构、各类团体综合治理社会治安的模式，各个系统、部门共同分担解决社会矛盾的责任。整合基层政法、综治、维稳、信访等部门的力量，各部门齐抓共管，构建“大信访”、“大综治”、 “大维稳”的工作格局。赋予工青妇、事业单位等组织根据其主管内容，协助解决与其工作对象有关的纠纷。例如，工会可参与和职工权益保障有关的纠纷的解决，妇联可参与和妇女权益保障有关的纠纷的解决，共青团可参与和青少年权益保障有关的纠纷的解决等。建议全面规范和确认行政机关解决矛盾纠纷的职责，以充分发挥其维护社会稳定和谐的作用。

（五）依法治理，杜绝示范效应。首先正确界定正常上访和非正常上访。对正常上访要合理引导，引导群众通过正当的方式行使权利，帮助上访户解决“法度之外，情理之中”的问题，使上访户主动息访罢诉。对非正常上访，要区分性质，分别处理。对一般的缠访、闹访对象，要加强教育规劝，引导他们依法合理地表达自己的诉求。对长期恶意上访，逢会必访，逢会必闹，借上访之名敲诈勒索的，按照《治安管理处罚法》的规定，坚决依法进行打击处理。触犯刑法的，坚决依法追究刑事责任。坚持依法处理涉法涉诉信访案件，依法维护司法机关作出的公正结论，依法纠正存在的问题，依法维护信访秩序。