近年来，彬州市人民法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，积极推进人民法庭版“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，着力构建诉源治理工作新格局，充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用，构建人民法庭版“八位一体”多元化纠纷解决和诉讼服务机制。

准确把握、深刻领会基层社会治理工作的目标和重大意义。

社会进入转型时期，各种矛盾问题易发多发、各种利益诉求不断涌现，社会法治建设加快推进，人民群众法制意识大大提高，各级法院诉讼案件剧增，司法资源难以为继。更为重要的是，调解前置可将大事化小、小事化无。基于以上考虑，彬州市人民法院在全省首创人民法庭版“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，使很多基层矛盾得到及时有效化解，为群众减轻了诉累，为法官减轻了办案压力。诉源治理的终极目标不是办一个案子，是通过矛盾纠纷的处理让群众能够安居乐业，为老百姓实实在在办实事，把人民法庭“一站式”建设从纸面上搬到生活中，从最高院到咸阳中院的“五链共治”，然后到彬州法院，最后落实到人民法院的毛细组织人民法庭，让人民群众在家门口就能感受到人民法院的公平正义。

基层社会治理模式的新民实践。

1.辖区基本情况。新民镇位于彬州市东北24公里处，辖区总面积212平方公里，总人口11.4万,辖32个行政村，城镇化率56.1%，2018年全镇工农业总产值达85亿元，农村居民人均纯收入16800元。新民镇2011年3月被陕西省委省政府确定为省级重点示范镇，2014年被住建部等四部委确定为全国重点镇。辖区内有高端能源化工园区、文家坡煤矿、火车站等多个厂矿企业及银西高铁、合凤高速等正在建设的大型工程项目。

2.辖区案件基本情况。①随着新民辖区工业的繁荣发展，以及城镇化步伐的加快，新民法庭连续五年案件数量激增，大量新类型案件涌现，传统的婚姻家庭、侵权案件也逐年递增。现有人员如果继续按照传统方式审理案件，难以完成审判工作任务。②新类型案件往往在法律适用上存在争议，造成一些案件诉讼周期长，上下级法院对相关问题认识不统一，还会增加发改风险。③辖区传统案件多发于家庭成员、亲属、邻里间，侵权案件多发于弱势群体之间，文化生活欠缺、基本生活资料匮乏，采用一般的裁判方式，无法取得良好的社会效果，容易引发次生伤害，激化矛盾，造成涉诉信访。

为了切实满足人民群众的解纷需求，为群众维权打开门、指对路、架好桥，不让矛盾纠纷扩大，及时为群众止损，实质化解争议，新民法庭积极响应、热烈拥护基层社会治理工作。

3.人民法庭版“一站式”建设，兑现让人民群众只跑一趟的承诺。

人民法庭是人民法院的毛细血管、是老百姓家门口的法院。人民法庭版“一站式”的建设就是让群众来法院办理立案相关业务最多跑一趟，不因维权影响其生产生活，足不出村、足不出户就能把问题解决了。在此，要兼顾立案登记程序的合法性，还要最大限度的实现便民效果。为了实现让群众只跑一趟的承诺，在当事人第一次来到诉讼服务站寻求司法救济的时候，我们首先对当事人起诉的意愿进行核实，然后从诉前化解、速裁审理、转入审理程序审理三个层面做好材料收集等准备工作，让无法在第一个环节即诉前化解环节解决纠纷的案件顺利进入下一个环节，实现无缝对接，提高了服务质量，简化了审判流程，缩短了诉讼周期，减少了诉讼成本。

4.提高诉讼服务质量，为群众维权打开门、指对路、架好桥，不让矛盾纠纷扩大，及时为群众止损。

针对新民辖区群众应诉能力较差的特点，员额法官会对群众反映的问题问诊把脉，帮助群众规划维权路径，不让群众跑冤枉路、花冤枉钱。对于需要相关职能部门参与的要求镇法律服务站领导协调，行业调解员参与，找对问题的归口部门，及时处理化解。这项工作决定了矛盾的走向，当事人的去向，只有做好这项工作才能有效避免缠诉、上访的发生。2020年年初，新民法庭办理的两起生命健康权纠纷案件，一个是参加宴请饮酒后死亡，一个是义务帮工发生事故死亡，两起案件均事出突然，死者亲属悲愤难抑、情绪激动。法官和调解员安抚宽慰、释法明理，多策化解作协调工作，最终使案件和解，两起案件从死者去世到家属获得赔偿款，用时均不足10天，有效避免了矛盾激化的衍生纠纷。2020年3月8日，彬州市新民镇炭店村村民徐某鹏因与他人聚餐时饮酒过量去世。后徐某鹏之妻张某萍与同桌就餐人员因赔偿问题发生争议，3月9日前往法庭咨询相关法律问题,要求法院维护其合法权益。法庭经询问了解到，徐某鹏与张某萍系二婚，在其生前育有三个子女，长女徐某，现年15周岁，系徐某鹏与前妻所生，实际由徐某鹏姐姐徐某秀抚养。法庭经分析研判后，协调各方先就侵权赔偿问题进行初步协商，再就经济赔偿金在徐某鹏家庭成员内部的分配问题进行协商。考虑到徐某的实际问题，为使徐某的权利能够得到实质性的保障，法庭向新民镇炭店村委会及徐某本人征询意见，均表示同意由徐某秀对徐某行使抚养权。在对以上事实进行确定后，人民法庭委托特邀调解员对徐某秀与张某萍变更抚养权纠纷进行诉前调解。3月13日，徐某秀与张某萍变更抚养权纠纷经特邀调解员调解达成一致意见。同日，张某萍、徐某等5人与王某、徐某军生命权纠纷也经彬州市新民镇人民调解工作委员会主持达成调解协议，并于当日履行。3月15日，徐某鹏入土安葬。

以上由侵权引起的赔偿及后续家庭成员对赔偿款的内部分配、管理问题的处理，虽为两个不同的法律关系，但通过诉源治理解决纠纷。在徐某鹏去世一周之内，其配偶、子女拿到了来自过错侵权人的赔偿款，并在法院的主导下对徐某鹏长女徐某今后的成长生活作出妥善安排。该纠纷的解决充分体现了诉源治理工作在纠纷解决中发挥的作用，在解决纠纷中做到了效率与质量并存，同时做到了为诉讼群众减负，为社会减负，为人民法院减负。

5.重视和发挥特邀调解员的解纷排头兵作用，他们是基层社会治理中的重要组成部分。

法庭干警与特邀调解员之间的协作、特邀调解员的政治素养和业务水平是诉前调解工作依法开展、顺利开展的关键。新民法庭设立了由三名特邀调解员组成的“老支书调解室”，三名特邀调解员均是当地德高望重的老前辈，具有坚实的群众基础。前期由员额法官指导调解员工作，从廉政风险防范、规范笔录制作、梳理案由开始，到后期给调解员规划调解方案、思路，以及调解内容合法性的指导，为提高调解员的专业水平，新民法庭制定了逐案审查、个案跟进、类案指导的工作原则。逐案审查，就是将案件标的较小、法律关系简单，符合诉前调解要求的案件委派给特邀调解员，进行诉前调解，并在调解成功后对调解协议的内容是否符合法律规定进行逐个审查；个案跟进，就是针对法律关系较为复杂，适用法律容易引发争议的案件，由承办案件团队的法官助理参与调解，向当事人释明相关法律问题及法律后果，帮助调解员进行调解；类案指导，就是按照婚姻家事、侵权赔偿、民间借贷、拖欠工资等进行案件归类，对调解程序、协议内容进行规范化管理，便于操作、避免出现违规违法内容。通过数据显示，老支书调解室自2019年11月15日试运行至今，共接受委托调解案件312件，成功化解矛盾纠纷283件，司法确认182件，化解1件矛盾纠纷平均用时仅4天。老支书调解室在诉源治理过程中发挥着排头兵的作用，驻庭老支书充分利用自身生活在农村“熟人社会”与“人情社会”的优势，让大量矛盾纠纷通过非诉方式得以及时化解，为法官减轻了负担。

6.发挥多元化解纷机制，多方参与，让群众的事有人管，把群众事干好干实。

对于涉及无法正常生活或者没有收入来源的特殊群体的案件，案件处理的难点是判决的执行问题。此类案件如果就案办案，无法收获正面积极的社会效果。由于部分农村人口没有正常的生活能力，其无法获知国家相应的社会保障措施，从而未能获取相关保障。对此，新民法庭对接市民政局、妇联、残联、社会公益组织、辖区村级组织、镇政府等，对此先从完善此类群体的社会保障待遇着手，解决其生活生存就医问题。咸阳市中级人民法院《关于建立“五链共治，法在基层”诉源治理工作机制的实施意见》，为多元化解争议提供了有力的制度保障，新民法庭对相关部门或组织职能进行梳理、整合，转化成一套具有新民特色的解纷机制。通过该机制的运行，帮助涉案残疾群众办理残疾证，大病、慢性病保险，积极为群众联系公益组织进行救助，为多名涉案群众申领救助款，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

7. 诉源治理的使命在身，人民法庭不搞形式主义，不做纸面上的工作，我们给人民群众的服务最大能做到什么程度就做到什么程度。

新民法庭积极尝试在审判职责之外，找寻相关职能部门为需要救助的群众争取合法利益，使患病残疾群众获得及时救治的机会，使需要照顾的群众能够回归家庭，使需要关怀的少年儿童得到社会的关爱；不让当事人因诉讼导致生活雪上加霜、使弱势群体生活有所保障。完成帮助群众在解决纠纷的同时迅速恢复生产生活、社会关系、社会秩序等。

8.人民法庭作为最贴近人民群众生活的组织，我们还应当思考矛盾多发的共性原因，延伸诉讼服务，让人民群众在家门口就能感受到人民法院的公平正义。

从个案做数据分析，侵权纠纷多发的原因是空巢村，孤寡老人、幼儿相对集中的村庄，由于这些村庄中受过教育、有基本法律意识的群体缺位，矛盾缺乏疏导，群众文化生活欠缺，导致他们常用最朴素的民间感知的方式解决纠纷，也容易发生纠纷。而他们又多由于基本生活资料的欠缺，在侵害他人后，没有承担责任的经济能力。针对弱者和弱者之间互相的侵害，综合施策，进行教育引导，双方救助。而人民法庭应当分析思考的是产生矛盾的共性原因和导致这些问题出现的背景，中间群体的缺位、文化生活的欠缺，基层组织、调解组织就应当及时进驻，积极补位。新民法庭尝试以法院为枢纽，把党委政府、基层组织、公益组织全部团结起来，利用节假日在村庄举办公益活动，既是一次公益救助，又是一次深度普法宣传，也是一次新农村的文化建设。新民镇法管家微信交流群、法官工作室也积极发挥作用，告诉村民遇到的问题是什么，应该怎么办，法律规定是什么，会有什么样的判决方式。让老百姓知道遇到这样问题该怎么处理，尽量避免此类问题的再次发生，完成好矛盾源头的治理工作，助推乡村文明。

    人民法庭版“一站式”多元解纷和诉讼服务体系在新民辖区有效运行，为近千人提供法律咨询，成功化解矛盾556件，使千余人次从中受益，节约诉讼成本20余万元。审判质效得到了大幅提升，多元解纷、案结事了在黄土地上结出了丰硕的成果。近两年（2019年5月-2021年5月），新民法庭法官受理案件868件，审结830件，结收比0.96，调撤628件（含司法确认案件），判决202件，无一件被上级法院发回重审或改判，自动履行率达90.1%，使政治效果、社会效果和法律效果真正实现了有机统一。